PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN EL MAGISTERIO.

Breve introducción.

Se sabe con claridad meridiana de la existencia de dos regímenes en el magisterio nacional. La primera de ellas se encuentra regulado por la Ley Nº 24029, su modificatoria Ley Nº 25212, “Ley del Profesorado”, y reglamentada por el Decreto Supremo Nº 019-90-ED; el segundo régimen está regulado por la Ley Nº 29062, “Ley de la Carrera Pública Magisterial (CPM)”, reglamentada por el Decreto Supremo Nº 003-2008-ED. A pesar que el Gobierno de Turno, considera a esta ley como la modificatoria de la anterior, en la práctica son dos leyes diametralmente distintas, pues la primera de ellas se mantiene vigente para los docentes que no se han incorporado a la nueva Ley, gozando a duras penas de los derechos que no pueden ser proscritos por el ilegal accionar del actual gobierno.

Por otro lado, podremos darnos cuenta que los derechos de los docentes de cada una de ellas encuentran diferencias, entre otros, en el proceso administrativo sancionador, pues los docentes de la Ley de CPM, pueden recibir sanciones administrativas a partir del Director de la Institución Educativa, quíen tiene facultades para amonestar hasta por dos veces al docente infractor o que incumple alguna obligación, es más, puede recomendar hasta la suspensión preventiva en caso de maltrato y/o violaciones. Empero, en la Ley del Profesorado, el Director de la I.E. carece de esas facultades legales para amonestar y/o llamar la atención o recomendar suspender preventicamente al docente que comete alguna inconducta administrativa.

SANCIONES A IMPONER AL DOCENTE DE LA LEY Nº 24029

Artículo 27.- Los profesores, en caso de incumplimiento de los deberes y obligaciones debidamente comprobados, son pasibles de las siguientes sanciones:

a) Amonestación;

b) Multas;

c) Suspensión en el ejercicio de sus funciones;

d) Separación temporal del servicio hasta por tres años; y,

e) Separación definitiva del servicio.

Las sanciones mencionadas en los incisos a) y b) se aplican oyendo previamente al profesor imputado de falta, y de los incisos c), d) y e) se aplican sólo previo proceso administrativo en el que puede ejercer su derecho de defensa. La inhabilitación profesional es impuesta por la sentencia judicial que sanciona un delito común.

SANCIONES QUE SE REGLAMENTAN POR EL DECRETO SUPREMO Nº 019-90-ED

Artículo 120.- SANCIONES A IMPONERSE.- Los profesores que incumplen los deberes y obligaciones correspondientes a su cargo son objeto de las siguientes sanciones:

a. Amonestación.

b. Multa de 2 a 10/30 avas partes de sus remuneraciones principales;

c. Suspensión en el ejercicio de sus funciones, sin derecho a remuneraciones de 10 a 30 días;

d. Separación temporal en el servicio hasta por 3 años; y,

e. Separación definitiva en el servicio.

Artículo 121.- La sanciones se aplican según la gravedad de la falta, constituyendo agravante la reincidencia.

Artículo 123.- PROCEDIMIENTO PARA APLICAR LAS SANCIONES DE AMONESTACIÓN Y MULTA.- Para aplicar las sanciones establecidas en los incisos a) y b) del Artículo 120 del presente Reglamento los cargos que se imputen serán comunicados por escrito al profesor, a fin de que pueda ejercer su derecho a defensa en el término de 15 días hábiles a partir de la fecha de notificación. Cumplido el trámite anterior y después de haberse investigado y comprobado el hecho materia de la denuncia la autoridad competente dictará Resolución.

El incumplimiento de este procedimiento por parte de la autoridad pertinente constituye falta que será sancionada de acuerdo a Ley.

Artículo 124.- PROCEDIMIENTO PARA APLICAR LAS SANCIONES DE SUSPENSIÓN, SEPARACIÓN TEMPORAL Y DEFINITIVA.- Las sanciones señaladas en los incisos c), d) y e) del Artículo 120 del presente Reglamento serán aplicables previo proceso administrativo que no excederá de 40 días hábiles improrrogables. El incumplimiento del plazo señalado constituye falta que será sancionada de acuerdo a ley.

Artículo 125.- CÓMO Y QUIÉN EJECUTARA EL PROCESO ADMINISTRATIVO.- El proceso administrativo a que se refiere el artículo anterior será escrito y sumario y estará a cargo de una Comisión de carácter permanente y cuyos integrantes son designados por Resolución del titular de la entidad. La Comisión Permanente deberá atender en forma exclusiva, durante el lapso para el cual haya sido designada, el procesamiento de los casos a su cargo.

Artículo 126.- COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN.- La comisión permanente de Procesos Administrativos estará constituida por cuatro (4) miembros titulares y contará con cuatro (4) suplentes. La citada comisión será presidida por un funcionario designado por el titular de la entidad e integrada por el Jefe de Personal y dos (2) profesores designados por la organización sindical correspondiente a cada área magisterial.

La Comisión podrá contar con el asesoramiento de los profesionales que sean necesarios.

Artículo 127.- LA CALIFICACIÓN DE LA DENUNCIA.- La Comisión Permanente de Procesos Administrativos tiene la facultad de calificar las denuncias que le sean remitidos y pronunciarse sobre la procedencia de abrir proceso administrativo, lo que será puesto en conocimiento de la autoridad superior respectivo. En caso de no proceder éste, igualmente elevará lo actuado al titular de la entidad con los fundamentos de su pronunciamiento para los fines del caso.

Artículo 128.- INFORME ORAL DEL DOCENTE DENUNCIADO.- Previo al pronunciamiento de la Comisión de Procesos Administrativos a que se refiere el artículo anterior, el servidor procesado podrá hacer uso de sus derechos a través de un informe oral efectuado personalmente o por medio de un apoderado, para lo que señalará fecha y hora única.

Artículo 129.- INSTAURACIÓN Y NOTIFICACION DE LA RESOLUCIÓN.- El proceso administrativo será instaurado por Resolución del titular de la entidad o del funcionario que tenga autoridad delegada para el efecto, debiendo notificarse al servidor en forma personal, en caso de no ser factible se publicará en el Diario Oficial "El Peruano", en el diario de mayor circulación de la localidad o en lugar visible del centro de trabajo.

Artículo 130.- ABSOLUCIÓN DEL CARGO Y LAS PRUEBAS.- El servidor procesado tendrá derecho a presentar un pliego de descargo y las pruebas que crea conveniente en su defensa para o cual tomará conocimiento de los antecedentes que dan lugar a proceso y especialmente al pliego de cargos.

Artículo 131.- EL PLIEGO DE DESCARGO Y LA PRORROGA PARA ENTREGA.- El pliego de descargo a que se refiere el artículo anterior deberá hacerse por escrito y contener la exposición ordenada de los hechos, los fundamentos legales y pruebas con que se desvirtúen los hechos materia del pliego de cargos o el reconocimiento de éstos. El término de presentación de la notificación, y a petición del interesado, se puede prorrogar cinco (5) días hábiles más.

Artículo 132.- CULMINACIÓN DEL PROCESO Y FACULTADA DEL DIRECTOR DE LA ENTIDAD.- La Comisión hará las investigaciones del caso solicitando los informes respectivos, examinará las pruebas que se presenten y elevará un informe a la entidad, recomendando las sanciones que sean de aplicación.

Es prerrogativa del titular de la entidad determinar el tipo de sanciones a aplicarse en base a dichas recomendaciones.

Cuando la falta haya sido cometida en la jurisdicción de otro órgano desconcentrado del Sector Educación, lo actuado materia de la investigación será remitido al órgano donde presta servicios para aplicación de la sanción.

LAS SANCIONES EN LA LEY Nº 29062-“LCPM”.

Artículo 33º.- Sanciones:

Las sanciones deben establecerse como correctivos y estar referidas a la práctica técnico-pedagógica, ciudadana y ética de la acción docente. Las establecidas en la presente Ley son:

a. Amonestación escrita.

b. Suspensión en el cargo sin goce de remuneraciones hasta por tres (3) años.

c. Destitución del servicio.

Las sanciones indicadas en los literales “b” y “c” se aplican previo proceso administrativo disciplinario, cuya duración no será mayor a cuarenta y cinco (45) días hábiles improrrogables, durante los cuales el profesor imputado podrá hacer sus descargos y ejercer el derecho a ser escuchado (VARIACIÓN EN CUANTO A LO PRESCRITO EN EL Art. 124º del D.S. Nº 019-90-ED).

Cuando el proceso administrativo contra un profesor se origina en una denuncia administrativa sobre la presunta comisión de un delito de violación de la libertad sexual y/o sobre conductas de hostigamiento sexual en agravio de un estudiante, mientras concluya este proceso administrativo sumario, el profesor es suspendido en el ejercicio de su función docente o directiva, con goce de haber. El reglamento de la Ley indica el procedimiento (EXPRESAMENTE INDIQUE QUE HACER CUANDO HAY UN INCONDUCTA QUE LINDE CON LA VIOLACIÓN DE LA LIBERTAD SEXUAL O HOSTIGAMIENTO SEXUAL).

Artículo 34º.- Causales de amonestación

El incumplimiento de las obligaciones del profesor, debidamente comprobado, es causal de amonestación. Esta sanción es impuesta por la autoridad inmediata al profesor o al personal jerárquico o directivo de la Institución Educativa, según sea el caso. La imposición de esta sanción se efectúa con observancia de las garantías constitucionales del debido proceso (NORMA QUE FACULTA AL DIRECTOR DE LA I.E. A IMPONER SANCIÓN, RESPETANDO EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO).

Artículo 35º.- Causales de suspensión

Son causales de suspensión, si son debidamente comprobadas:

a. Causar perjuicio al estudiante y/o a la Institución Educativa (ENTIENDASE COMO UN DAÑO MATERIAL, FÍSICO O MORAL).

b. Cometer reiteradamente faltas sancionadas con amonestación (MAS DE DOS AMONESTACIONES EFECTUADAS POR EL DIRECTOR).

c. Realizar en su centro de trabajo actividades de proselitismo político partidario en favor de partidos políticos, movimientos y dirigencias políticas nacionales, regionales o municipales.

d. Realizar actividades comerciales o lucrativas en beneficio propio o de terceros, aprovechando el cargo o la función que se tiene dentro de la Institución Educativa (VENTA DE LIBROS, SEPARATAS, FOTOCOPIAS Y LAS CLASES PARTICULARES A SUS PROPIOS ALUMNOS).

e. Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus funciones de profesor o directivo, sin la correspondiente autorización.

f. Ejecutar o promover, dentro de la Institución Educativa, actos de violencia física, de calumnia, injuria y difamación, en agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa.

g. No presentarse a las evaluaciones médicas y/o psicológicas requeridas por la autoridad competente.

h. No presentarse a la evaluación de desempeño docente sin causa justificada.

i. Otras que se establezcan en disposiciones pertinentes.

Artículo 36º.- Causales del término de la relación laboral por destitución

Son causales del término de la relación laboral por destitución, si son debidamente comprobadas:

a. Causar perjuicio grave al estudiante y/o a la Institución Educativa.

b. Maltratar física o psicológicamente al estudiante causando daño grave.

c. Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la integridad y libertad sexual, debidamente tipificados como delitos en las leyes correspondientes.

d. Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los efectos de drogas.

e. Abandonar injustificadamente el cargo.

f. Haber sido condenado por delito doloso.

g. Falsificar documentos relacionados con el ejercicio de su actividad profesional.

h. Reincidir en faltas por las que se recibió sanción de suspensión.

i. Otras que establezca el reglamento de la presente Ley.

QUIÉN APLICA LAS SANCIONES DE SUSPENSIÓN O DESTITUCIÓN

La sanción de suspensión o destitución la aplica, previo proceso administrativo, el Director de la Unidad de Gestión Educativa Local. El reglamento de la presente Ley señala el procedimiento de aplicación de estas sanciones.

Aplicada la sanción se comunica al Consejo Superior del Empleo Público – COSEP para que sea incluida en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido.

REGLAMENTO DE LA LEY CPM, DECRETO SUPREMO Nº 003-2008-ED, REGULA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

Artículo 79º.- Falta

79.1. Se considera falta administrativa toda acción u omisión voluntaria o no, que contravenga las normas establecidas por la presente Ley, su reglamento y otras normas nacionales, los derechos, deberes, obligaciones y prohibiciones establecidas, la misma que es sancionada de acuerdo a la gravedad de la falta y de la jerarquía del servidor, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal en que pudiera incurrir.

79.2. La calificación de la gravedad de la falta es atribución de la autoridad competente o de la comisión de procesos administrativos, según corresponda.

79.3. La comisión de procesos administrativos se constituye y rige por las normas nacionales establecidas para ella. El procedimiento para evaluar la falta lo establece el Ministerio de Educación.

Artículo 80º.- Procedimiento de suspensión docente por presunta comisión de delitos o falta contra la integridad sexual (CÓMO Y QUIÉN APLICA LA SANCION DE SUPENCION POR LA COMISIÓN DE ESTAS FALTAS)

La suspensión por denuncia vinculada a la comisión de delitos o faltas contra la integridad sexual a que se refiere el último párrafo del artículo 33º de la Ley, tiene carácter preventivo y se aplica de acuerdo al procedimiento siguiente:

a. Recibida la denuncia, el director de la institución educativa, con opinión favorable del consejo educativo institucional, designa dentro de las veinticuatro (24) horas una comisión encargada de establecer en tiempo perentorio si procede iniciar un proceso administrativo sumario (PARTICIPACION DEL CONEI Y DE UNA COMISIÓN EN LA I.E.).

b. En caso que el informe emitido por la comisión recomiende el inicio del proceso administrativo el director de la institución educativa eleva el expediente a Unidad de Gestión Educativa Local o Dirección Regional de Educación, según corresponda.

c. La instancia de gestión educativa descentralizada receptora del expediente emite, dentro de los dos días hábiles calendario, la resolución que suspende al profesor en su función docente o directiva, con goce de haber, hasta la culminación del proceso administrativo respectivo, y le asigna trabajos específicos que se realizan fuera de la institución educativa y que deben ser evidenciados para el cobro de la remuneración correspondiente (LA INSTANCIA INMEDIATA EMITE LA RESOLUCION DE SUSPENCIÓN DEL CARGO QUE EJERCÍA).

d. Concluido el proceso, si se determina la efectiva comisión de la falta, se procede a aplicar la sanción correspondiente; caso contrario, restituye al docente en sus funciones en la misma Institución educativa o en otra, según lo determine la autoridad (LA POSIBILIDAD DE SER REMOVIDO A OTRA I.E. SEGÚN PARECER DE LA AUTORIDAD).

e. Esta suspensión temporal no constituye una sanción ni demérito.

f. Si el denunciado es el director de la institución o programa educativo, la Unidad de Gestión Educativa Local encarga la dirección, dentro de los dos días de recibida la denuncia, al profesor que haya sido propuesto por el consejo educativo institucional y procede como se indica en los incisos c, d y e del presente artículo.

Artículo 81º.- Sanciones

81.1. De conformidad con lo establecido en el artículo 33º de la Ley las sanciones son:

a. Amonestación escrita.

b. Suspensión en el cargo sin goce de remuneración hasta por tres (3) años.

c. Destitución del servicio.

Las causales para la aplicación de las sanciones son las establecidas por los artículos 34º, 35º y 36º de la Ley.

81.2. Los criterios para determinar la sanción son:

a. Circunstancia en que se comete la falta.

b. La forma de comisión de la falta.

c. La concurrencia de una o varias faltas.

d. La participación individual o grupal.

e. Efectos de la falta.

f. Reincidencia del autor o autores.

g. Nivel profesional del autor o autores

h. Situación jerárquica de quien cometió la falta.

Artículo 82º.- Amonestación escrita

La amonestación escrita a la que se refiere el artículo 34º de la Ley, consiste en la llamada de atención escrita al servidor por incumplir con cualquiera de los deberes de función señalados en el artículo 32° de la Ley, de modo que éste recapacite sobre la infracción cometida, instándolo a no incurrir en nuevas faltas administrativas. No proceden más de dos (02) amonestaciones escritas. En caso de reincidencia, se suspende sin goce de haber. El procedimiento se establece mediante norma de carácter nacional.

Artículo 83º.- Inhabilitación

La inhabilitación a la que se refiere el artículo 62º de la Ley imposibilita al profesor para ejercer determinados cargos, en tanto se mantenga la condición que genera la inhabilitación. Puede declararse la inhabilitación en los casos siguientes:

a. Por sentencia penal condenatoria privativa de la libertad consentida y ejecutoriada por cualquiera de los delitos de violación de la libertad sexual impuesta al profesor.

b. Por disposición de la autoridad judicial como pena accesoria por la condena por delito doloso, se sujeta al plazo que cada resolución judicial indique, el mismo que tendrá vigencia a partir del día siguiente de notificada la resolución judicial al sentenciado.

c. Por padecimiento de enfermedad infecto-contagiosa tal como tuberculosis o hepatitis, debidamente comprobada y que represente peligro para la población escolar, luego de haber hecho uso de la licencia por incapacidad temporal por el período máximo conforme a la Ley N° 26790, Ley de la Modernización de la Seguridad Social en Salud.

d. Por carencia de facultades psíquicas debidamente comprobada que le impida valerse por sí mismo o responder de sus actos luego de haber hecho uso de licencia por incapacidad temporal por el período máximo según la Ley N° 26790 – Ley de modernización de la seguridad social en salud.

PD.- Si leemos ambas leyes, encontraremos un vació legal en el procedimiento sancionador de la Ley de CPM; toda vez que lo único que expresa en cuanto al procedimiento para la suspensión y destitución es que estará a cargo de una Comisión regulada por norma de carácter nacional, legislación que al parecer no existe hasta la fecha, razón por la cual se viene procesando a los docente de este régimen dentro del procedimiento establecido y regulado por el Reglamento de la Ley Nº 24029, su modificatoria Ley Nº 25212, “Ley del Profesorado”.

ACLARAMOS QUE LAS MAYÚSCULAS Y SUBRAYADOS SON NUESTROS.